天天滚动:中共中央 国务院印发《数字中国建设整体布局规划》

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【数字中国建设总体布局规划】近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设总体布局规划》(以下简称《规划》)，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

规划指出，建设数字中国是数字时代推进中国现代化的重要引擎，是构建国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对建设社会主义现代化国家、促进中华民族伟大复兴具有重大意义和深远影响。

规划强调，要坚持以习金平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建发展新格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，强化总体布局。按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，推动数字经济与实体经济深度融合，以数字化带动生产、生活、治理方式变革，以现代化为全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。

根据规划，到2025年，横向、纵向、协同一体推进格局基本形成，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效连接，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量和效益大幅提升，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准性、普适性、便捷性成效显著，数字生态文明建设取得积极进展， 数字技术创新取得重大突破，应用创新引领全球，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系完善，数字领域国际合作打开新局面。 到2035年，数字化发展水平居世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设的系统布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设的数字化发展更加协调充分，有力支撑了社会主义现代化国家的全面建设。

规划中明确，数字中国建设将按照“2522”总体框架布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两个基础”，推动数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两个能力”，优化国内外数字发展“两个环境”。

规划指出，要夯实数字中国建设基础。首先是打通数字基础设施的动脉。加快5G网络和千兆光网络协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推动移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。该系统优化计算基础设施布局，促进东西部计算能力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超级计算中心、智能计算中心和边缘数据中心合理分层布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是平滑数据资源的大循环。建立国家数据管理体制和机制，完善各级数据管理机构。推进公共数据的汇聚和利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域的国家数据资源库。释放商业数据的价值潜力，加快建立数据产权制度，开展数据资产估值研究，建立数据要素按价值贡献参与的分配机制。

该计划指出，应充分授权经济和社会发展。第一，把数字经济做强做优。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术与实体经济深度融合，加快数字技术在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域的创新应用。支持数字化企业发展，完善大中小企业创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，促进平台企业规范健康发展。二是发展高效协作的数字政府。加快制度规则创新，完善适应数字政府建设的规章制度。加强数字化能力建设，推进信息系统网络互联、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一事一议”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用管理。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和网民创作生产积极健康向上的网络文化产品。推动文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据系统，形成中国文化数据库。提高数字文化服务能力，建设一批综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式。四是建设包容便捷的数字社会。推进数字化公共服务普及，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范发展互联网诊疗和互联网医院。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活的智能化，打造面向未来的智能便捷生活圈、数字消费新业态、智能沉浸式服务体验。五是建设绿色智能的数字生态文明。推进生态环境智能管理，加快建设智能高效的生态环境信息系统，运用数字技术推进山、河、田、湖、草、沙一体化保护和系统化管理，完善自然资源三维“一张图”和国土间基础信息平台，构建以数字双流域为核心的智慧水利体系。加快数字化与绿色化的协同转型。倡导绿色智能的生活方式。

规划指出，要加强数字中国关键能力建设。一是构建自主的数字技术创新体系。完善社会主义市场经济条件下国家核心关键技术攻关新体系，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥重点科技企业的引领和支撑作用。加强知识产权保护，完善知识产权转化收益分配机制。二是构建可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分级分类保护基本制度，完善网络数据监测预警和应急响应体系。

规划指出，要优化数字化发展环境。首先是构建公平规范的数字治理生态。完善法规制度体系，加强立法统筹协调，研究制定数字化领域立法规划，按程序及时调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。提高治理水平，完善网络综合治理体系，全方位、多维度提升综合治理能力，构建科学高效有序的网络治理格局。净化网络空，深入开展网络生态治理，推进“清朗净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。统筹数字领域国际合作，建立多层次协作、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量建设“数字丝绸之路”，积极发展“丝绸之路电子商务”。拓展数字领域国际合作空，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量构建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则建设。

《规划》强调，要加强统筹兼顾、统筹规划，落实各项任务。一是加强组织领导。坚持和加强党对数字中国建设的全面领导。在党中央集中统一领导下，中央网络安全和信息化委员会加强了数字中国建设的统筹协调、整体推进和监管。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，完善议事协调机制，把数字化发展摆在地方工作的重要位置，切实落实责任。各有关部门要按照职责分工，完善政策措施，加强资源整合和力量协调，形成工作合力。二是完善体制机制。建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展中的重大问题，推进部门间协调联动，做好重大任务和重大项目实施的督查。开展数字中国发展监测评估。把数字中国建设作为相关党政领导干部考核评价的参考。三是保证资金投入。创新资金支持方式，加强对各类资金的统筹引导。发挥国家产业整合平台作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励和引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。四是强化人才支撑。提升领导干部和公务员的数字思维、数字认知和数字技能。在数字领域统筹一批学科布局，培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民、城乡一体的数字素养和技能开发培养体系。五是营造良好氛围。推动高校、研究机构和企业参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。统筹数字中国建设综合试点工作，全面整合推进改革试验。办好数字中国建设峰会等重大活动，举办一系列高规格的数字领域国内外活动，推动数字理念深入人心，营造全社会关注和积极参与数字中国建设的良好氛围。

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