环球热门:各地持续推进减证便民行动——材料减少了，流程简化了，效率提高了

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【各地持续推进减证便民行动】“太方便了！”前不久，在吉林省辽源市政务大厅市场监管服务窗口，办理了营业执照的高女士说，工作人员不仅帮她审核了开办企业的相关手续，还协调税务、公安等部门为她申领发票、刻制公章。

近年来，辽源市大力推进13个审批部门业务整合，实行“一网办理”、“一窗受理”。全市72项高频政务服务平均办理时限压缩42.3%。

这是各地各部门持续推进“减证便民”的一个缩影。如今，涉企证明事项、营业执照事项告知承诺制全面推行，更多政务服务事项实现“就近、网上、掌上办理”，行政审批效率更高，营商环境不断优化，市场活力和社会创造力在生成中不断提升。

从“证明”到“承诺”

材料减少

贵州贵定县新坝镇居民姚兴恒长期养牛。为了增加收入，改善家庭生活，他决心建立一个养牛场。如何办理牛场营业执照？审批速度会不会没那么快？姚兴恒一开始有点担心。

他来到贵定县市场监管局注册窗口咨询，工作人员的答复让他喜出望外。“你注册的是个人独资企业，提供身份证和经营场所证明就行了。”

但过了几分钟，姚兴恒又皱起了眉头:“经营场所是我自己的房子，有房产手续。不过我家离县城太远了，来一趟也不容易。”

了解情况后，登记窗口负责人蔡华立即提出解决办法:“只要你按要求作出承诺，保证经营场所真实、地址正确、产权证合法有效，并签署承诺书，就不需要提供其他材料。”

蔡华提到的解决办法实际上是“告知和承诺证明事项制度”。过去，企业在设立营业执照时，应向登记机关提交企业住所证明。为提高注册的便利性，贵州省市场监管局积极探索创新，选择提交频率高、获取难度大的证明事项实行告知承诺制。

问题解决了，营业执照就行了。提交申请，签署承诺书，审核并打印…在工作人员的指导和帮助下，不到一个小时，姚兴恒就拿到了营业执照。

如今，涉企认证事项和营业执照事项告知承诺制已全面推行。2020年11月，国务院办公厅印发《关于全面推行涉企证明事项和营业执照事项告知承诺制度的指导意见》，明确要求坚持问题导向、高效便捷、协同推进、风险可控的基本原则，以行政机关明确告知、企业和群众诚信承诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、责任到位、信用监管的治理模式。

“近年来，各地区、各部门取消了一批证明事项，一系列与群众生产生活密切相关的事项无需提交，只需签订书面承诺即可办理，群众办事、企业创业更加便捷。”司法部行政执法协调监察局负责人说。

从“多证”到“一证”

简化的流程

“流程简单高效，真是省心省力。”前不久，在江苏省宜兴市高塍镇行政审批服务大厅，一家美容店的老板曹女士领到了行业综合许可证。

为提高服务效率，优化营商环境，当地政府积极优化行业准入业务，推动“一业一证”模块与政务服务整合平台对接，将一个行业准入涉及的多个证照整合为一个行业综合证照，只盖一个“行政审批专用章”。此外，在综合许可证上设置二维码，方便消费者和监管部门扫码查看多个许可事项信息，有效实现“一证操作、一码点亮许可证、一证通”。

曹女士用四个“减”来形容改革创新前后的变化——“减材料、减时间、减环节、减运行”。她说:“以前开美容店需要办理多个证照，比如营业执照、公共场所卫生许可证、店招审批等。‘一业一证’改革后，你只需要跑一个窗口，提交一套材料，就可以完成相关事项的审批，领取行业综合许可证。”

企业开门只需要一个证书！近年来，各地各部门持续深化“一业一证”改革，审批内容高度合并，服务措施优化。企业的申请材料大幅减少，营商环境一直越来越好。

去年11月，继探索单一行业“一业一证”改革后，上海浦东新区在跨行业准入领域再出新招——率先试点“文体旅游一证”，将酒店、游泳、书店、攀岩、画廊等31项文体旅游审批事项整合为一个准入项目，发放“文体旅游一证”。

通过改革，缩短了审批时间。浦东文体旅游产业全领域经营主体经营范围不限，准入门槛不限。过去，审批一个项目平均需要7个工作日。如果一个企业要经营三种不同的业态，整个流程走下来至少需要21个工作日。现在可以一次申请，当场告知并出具证明。

与此同时，提交的数量有所减少。原来一个项目需要十几个文件。如果设置了多个项目，则必须重复提交。现在31项整合，只要一个营业执照，一个承诺书就够了。

在上海运营5个长租公寓项目的新金桥广场实业公司，有意整合户外潮流运动，打造户外潮流运动与旅游相结合的基地。公司总经理李表示:“‘文体旅-证通’改革取消了准入流程门槛，为企业节约了大量时间和成本，为企业多元化业态发展打开了新的空空间。”

从“来回跑”到“当场做”

效率得到提高

“该公司的投资者是一家香港企业。江苏泰州的项目比较着急，但是需要提交投资方资质的公证证明文件。如果我现在回香港，时间很紧。有什么解决办法吗？”江苏省泰州市某科技公司负责人到泰州市场监管局窗口反映困难，寻求帮助。

工作人员搜索资料得知，该公司投资人去年在江苏省盐城市新注册了一家外商投资企业。当时他们已经向盐城市场监管局提交了相关主体资格的公证证明文件，文件还在有效期内。

针对这种情况，根据江苏、浙江、安徽、上海四地市场监管部门联合制定的《简化注册材料、开展外国投资者资格证书互认试点办法》，工作人员第一时间告诉企业负责人:“可以通过三省一市的香港特别行政区资格证书互认进行注册。”

最后，在工作人员的指引下，公司负责人先去盐城市场监管局打印了证明文件，然后在盐城和台州办理了文件互认。在此基础上，网上提交相关申请材料。仅仅2个多小时，公司负责人就拿到了该项目的营业执照。

近年来，信息化建设推动了政府服务的质量和增长速度。通过信息共享，打破了行政区划和地域界限的划分，打破了部门之间的“信息孤岛”，实现了“一张网可以跑，异地可以办，就近可以办”。

段梨树，湖南省武冈市人，家住四川省眉山市。他是一名卡车司机。前段时间他想转行做网约车服务。他和朋友来到眉山市交通运输局政务服务窗口咨询网预约出租车驾照。起初，他担心需要在户籍地开具“三年内无重大交通事故记录”的证明材料。工作人员告诉他，现在数据共享了，不用回老家就可以办证了。

近年来，眉山市交通运输局深入开展“减证便民”行动，着力推进部门间、市间、省间数据互通共享。其中，依托省交通运输厅与省公安厅驾驶证审批信息对接，以“四川交通网上审批服务系统”为信息交换载体，“三年内无重大交通事故记录”等证件已全部实现网上自动核验。

按照指引，段梨树提供身份信息，填写相关申请表，工作人员当场审核受理。第二天，段立书参加了道路客运从业人员资格考试，通过了考试，很快拿到了从业资格证。李端说:“眉山离我老家1000多公里，开车来回路费要几千元，也会耽误时间。现在不用自己拿违章查询函，再跑回户籍地交警部门开证明材料。如实提交自己的身份信息并做出说明就可以了，省去了来回跑的成本和时间成本。真的很方便！”

“让信息多跑路，让群众少跑腿。”司法部行政执法协调监察局负责人表示，下一步，各地各部门将进一步加强统筹协调、相互配合，打破信息数据壁垒，加强社会信用体系建设，形成数据联通、系统联通、业务联通的政务服务协同联动机制，以更加便捷优质的政务服务有效助力经济社会高质量发展。(记者魏哲哲)

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