【事件分析】美国遭国际评级机构下调信用评级 不断陷入债务上限僵局

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美国遭国际评级机构下调信用评级。当地时间8月1日，国际评级机构惠誉将美国长期外币发行人违约评级从“AAA”下调至“AA+”。

这一幕与12年前的情况如出一辙。2011年，美国在出现债务上限僵局并险些导致债务违约后，国际三大评级机构之一标准普尔下调美国信用评级。今年早些时候，美国再次发生债务上限僵局，随着惠誉也下调了美国信用评级，国际三大评级机构只剩穆迪仍对美国维持最高的“AAA”评级。

不同的是，惠誉在报告中还把美国治理水平下降作为下调信用评级的理由之一。惠誉称，美国不断陷入债务上限僵局，并直到最后一刻才给出解决方案，反映出美国治理水平的下降。

惠誉的这一决定引发了美国政府官员的强烈反应。美国财政部长耶伦在一份声明中表示“强烈反对”惠誉的决定，称惠誉的评级调整是“武断的”，而且是基于“过时的数据”。

美媒分析称，美国信用评级下调可能导致投资者抛售美国国债，并影响美国住房贷款、各类商业合同等一系列经济活动。

美国不断陷入债务上限僵局

当地时间8月1日，国际评级机构惠誉将美国长期外币发行人违约评级从“AAA”下调至“AA+”。这是惠誉首次下调美国的信用评级。

据惠誉介绍，该公司的信用评级可以用于评估一个实体兑现财务承诺的能力。信用评级是一个前瞻性观点，而非一种绝对测量。惠誉的信用评级包括从代表最高信用质量的“AAA”级至代表违约的“D”级。

据英国广播公司（BBC）报道，投资者将信用评级作为判断政府债券风险的基准。由于美国经济规模庞大且相对稳定，美债通常被认为是一个安全的投资。但是，今年上半年，当美国联邦政府债务达到上限时，两党在提高债务上限的谈判中陷入僵局，直到6月两党才就债务上限达成一致，险些出现债务违约，令投资者对美债安全产生了疑问。

同时，摆在美国两党议员面前的还有另一道坎，两党必须在9月底之前就明年的政府预算达成一致，如若不然，美国可能重现政府关门危机。

惠誉表示，做出下调评级的决定不仅仅是因为美国最近一次债务上限僵局，还由于美国“治理水平不断下降”。“过去20年，美国不断陷入债务上限谈判僵局，并直到最后一刻才给出解决方案，这表明（美国）国家治理水平下降。”惠誉在下调美国信用评级的报告中表示。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，尽管没有正式写在报告中，惠誉实际把2021年1月6日发生的美国国会山骚乱也视为反映“治理水平下降”的因素之一。据知情人士向CNN透露，惠誉代表在与拜登政府官员会面的过程中反复强调国会山骚乱，并称这一事件是与美国治理水平相关的重大关切。

惠誉还预测美国未来三年的财政状况将恶化，“政府债务规模庞大且仍不断增加。”惠誉同时预测美国经济将在今年晚些时候陷入温和衰退。

彭博社称，惠誉最主要的担忧是美国不断增长的债务规模。惠誉预计，美国一般政府赤字将从2022年GDP（国内生产总值）的3.7%上升至2023年GDP的6.3%，2024年一般政府赤字将占GDP的6.6%，2025年将进一步扩大至GDP的6.9%。

CNN称，美国信用评级下调可能导致投资者抛售美国国债，并影响美国住房贷款、各类商业合同等一系列经济活动，不过，其实际影响仍有待观察。消息公布当天，美股道琼斯工业平均指数、标准普尔500指数和纳斯达克100指数出现不到1%的轻微跌幅。

美财长回应称“强烈反对”

惠誉下调美国信用评级引发美国政府官员的强烈反应。“我强烈反对惠誉的决定。”耶伦当地时间8月1日在一份声明中表示，“惠誉今天宣布的评级调整是武断的，而且是基于过时的数据。”

耶伦称，“美国国债仍然是世界上最安全、流动性最好的资产，而且美国经济基本面强劲。”

美国白宫新闻发言人卡琳·让-皮埃尔当天也对惠誉下调美国信用评级表示强烈反对，她对惠誉的信用评估模型提出了质疑，称这一模型存在缺陷。

一些美国前政府官员、经济学家和媒体也提出了各自的看法。。美国财政部前部长拉里·萨默斯(Larry Summers)在社交媒体上称，美国经济看起来比预期更强劲，此时惠誉做出下调评级的决定显得“奇怪且不适宜”。

美国高盛集团(Goldman Sachs)首席美国政治经济学家亚历克•菲利普斯(Alec Phillips)表示:“评级下调主要反映了（美国）在治理和中期财政方面的挑战，但没有反映出最新的财政信息。”

《纽约时报》则称，惠誉的评级调整不仅反映了该机构自己的评估，也是基于三大评级机构的综合评估。此次评级下调是美国财政管理记录上的一个污点。

“我们的基本预期是，惠誉下调评级非但不会促使美国国会进行改革，反而只会遭到大多数国会议员的嘲笑。”投资咨询公司Veda Partners宏观经济政策研究主管亨利埃塔·特雷兹（Henrietta Treyz）说。

让-皮埃尔在回应中把矛头指向共和党。“很明显，共和党官员的极端主义行为，对我们的经济构成了持续的威胁，这些行为包括鼓吹违约、破坏治理和民主、寻求延长对富人和公司的税收优惠等。”她说。

美国参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)也将信用评级下调归咎于共和党。他在一份声明中说，众议院共和党不计后果的边缘政策以及把违约作为政治筹码的做法给美国带来了负面影响。美国众议院议长麦卡锡尚未就此做出回应。

上一次美国遭信用评级下调发生在2011年，同样发生在一场债务上限僵局之后。当时，美国两党在债务上限谈判中僵持，直到违约日期之前的最后时刻才达成协议提高债务上限。随后，标准普尔将美国信用评级从“AAA”下调至“AA+”。标准普尔下调美国信用评级在当年引发了巨大的市场反应，美国股市大幅下跌。标准普尔至今仍维持对美国信用的“AA+”评级。

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