当前观点：公交专用道优化改革即将开始 探索适时适度开放

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【公交专用道优化改革即将开始】公安部近日宣布，优化城市公交专用道管理的改革措施将于6月1日实施，其中包括优化公交专用道专用时间，允许部分社会车辆使用公交专用道。

中国的公交专用道总长度已超过18000公里。从私有到共享，背后有哪些考虑？如何实现更加科学、精准、高效的优化？如何做好优化公交专用道的管理工作？新华社记者进行了采访调查。

及时回应问题

四月，一个普通工作日的早高峰。北京南三环西路，内环方向车辆因前方事故拥堵严重，走走停停，但最右侧公交专用道车辆寥寥无几。记者观察，7点36分，一辆300(内)路公交车经过，七八分钟没有公交车经过。

中国第一条公交专用道于1997年6月在北京长安街开通。多年来，公交专用道在提升公交服务水平、倡导市民绿色出行、促进城市可持续发展等方面发挥了重要作用。比如京港澳高速出京方向平均运输速度为44.45 km/h，公交专用道开通前为25.1 km/h，增长77.1%。

近年来，随着城市规划的调整，私家车数量上升，轨道交通、自行车共享、网上拼车等其他交通方式发展迅速。地面公交客流下降，公交专用道利用效率也相应下降，导致异地利用率低的问题。

有当地市民反映，早晚高峰时段，社会车辆拥堵，而部分公交专用道稀缺；部分公交专用道时限设置不合理，24小时公交专用道利用率低；周末和节假日仍然受到限制…

“公众对提高公交专用道效率的需求，表达了对精细化交通管理的需求。”北京交通发展研究院院长郭继孚认为，提高专用车道利用率是大势所趋。

在4月初公安部召开的新闻发布会上，公安部交管局局长李江平指出，实践中，部分城市公交专用道管理不够精准，存在公交专用道与公交线路不匹配、专用时段与公交高峰不匹配、个别专用道利用率低等问题。“为了回应人民的关切，改善管理和优化服务，公安部推出了优化城市公交专用道管理的改革措施。”

探索适时适当的开放方式

近年来，一些地方在不影响公交车辆正常通行的情况下，开始探索优化措施。

2017年以来，济南结合实际路况，科学调整公交专用道专用时间，节假日允许社会车辆通行，并设置公交保障高峰时段公交车、校车等大容量车辆通行。据统计，调整后，公交出行率在早晚高峰时段提高20%左右，平峰时段提高35%左右，公交分担率提高10%左右。

济南交警表示，下一步将继续探索优化公交专用道专用时间，尝试限时与常规混排；在路口设置双排公交专用道或公交专用道，最大程度保证通行效率；设置快速公交系统和普通公交专用道，公交专用道与非机动车道混合使用；优化网站设置等。

一些城市在确保公共交通享有优先通行权的前提下，探索推动使用率低的车道有序向符合条件的社会车辆开放。无锡兴园路将公交专用道改为多客车专用道，允许公交车和三人及三人以上客车通行；上海首开“公交专用道+多乘客汽车合乘道”，高峰时段两人乘坐的汽车可以进入。

北交大交通系统科学与工程研究所教授徐萌建议，在交通流量呈现明显潮汐特征的路段，公交专用道可以分时段设置:早晚高峰设置为公交专用道，其他高峰时段允许社会车辆使用，缓解整体交通压力；允许社会车辆在不影响公交运营的情况下临时使用专用车道，提高整条道路的通行效率。

进一步优化城市公交道路

在公安部公布的优化城市公交专用道管理改革措施中，在优化时段方面，将根据道路类型、交通状况、公交班次密度等情况，科学调整公交专用道专用时段，其他时段允许社会车辆通行；在允许部分社会车辆使用方面，在保证公交车运行速度的前提下，鼓励地方政府在公交专用道特殊时段允许单位公交车、专用校车等大容量车辆通行。

专家表示，城市交通规划、建设、组织和管理单位应转变观念，强化服务意识，建立高效的协调机制。

“运用大数据等先进技术，整合城市公共交通、常规交通、应急交通和智慧城市建设，以全方位、精细化、高效化的管理保障交通有序、市民便捷、城市安全。”北京工业大学城市交通学院副教授熊杰说。

徐萌认为，在具体落实改革措施时，应根据公交优先发展战略的背景，系统、科学地给出公交专用道的设计和管理措施，真正实现公交专用道的合理利用。

郭继孚建议，随着移动通信、精确定位、车联网等技术的发展，可以充分利用预约技术，灵活控制公交专用道，使其成为公交优先车道，“既能保证公交优先，又能让其他预约车辆在容量限制内使用公交优先车道，最大限度地利用道路资源。”

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