21世纪经济报道记者刘宁馨杭州报道
4月11日，在杭州市拱墅区潮王路与上塘路交叉口，浙江公心村城市危房有机更新（试点）项目正在有序施工。 现场工作人员告诉21世纪经济报道记者，该项目已完成地下室围护工程，预计2025年底前竣工。
（浙江省公心村城市危房有机更新（试点）项目施工现场图，图片由浙江省住房和城乡建设厅提供）
此前，浙江出台了《关于稳步推进城镇旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），同时部署各地梳理推出一批试点项目。 这是全国首个出台的促进老旧社区自主更新的指导意见。
浙江公心村居民于伟林告诉21世纪经济报道记者，这里原有的两栋房屋因年代久远，已经变得破旧不堪。 这次独立更新让大家都可以留在原来的位置，住上新房子。 90%以上的居民很快就签了字并表示同意，“我们也明白，独立更新和拆除是两件不同的事情，产权还是属于业主的，所以大家都觉得更安心。”
浙江工信村是浙江省推进城镇老旧社区自主更新改造试点项目之一。 另一个试点是2017年衢州江山市永安里片区项目，已完成二期自主更新，正在全力推进三期自主更新。 转型。
“当前，房地产已经进入存量时代。 管理政策要逐步调整，更加注重存量建筑的更新改造，推动老旧小区自主更新，让城市居民就地重建，改善居住环境，更好满足居民的家乡情结。 ，还能增强城市向心力。”浙江省建设厅副厅长姚朝晖在接受21世纪经济报道采访时表示。
浙江目前有2000年以前建成的房屋72.12万套，面积52255.13万平方米。 过去，浙江省的老旧小区改造主要是通过综合整治的方式进行。 现在浙江正在率先探索自主更新改造，不仅可以改善老旧小区居民的住房条件，还可以扩大有效投资，探索房地产新模式，带动大规模设备更新和消费品贸易以旧换新，促进消费。
从“我要改变”到“我要改变”
对于城镇化程度较高、已进入房地产存量时代的浙江来说，新形势下如何推进城市更新是一个关键问题。
目前，浙江省常住人口城镇化率已达74.2%，高出全国平均水平8.04个百分点。 城镇化进程已进入中后期，城市建设发展逐步进入存量时代。
据统计，目前浙江省2000年以前（含）有房屋72.12万套，面积52255.13万平方米。 其中，1990年以前（含）城镇房屋20.85万套，面积9006.86万平方米。
2019年国家启动新一轮城镇老旧小区改造以来，浙江省累计启动旧小区改造5550个，惠及居民176.4万人，基础设施和社区环境明显改善。 然而，一些较早建成的房屋改造却存在不少困难。 目前的环境整治和改造模式并不能解决老旧小区危房的救助问题。
此前，杭州市拱墅区、衢州市江山市分别以“浙公新村”和“永安里片区”项目为试点，积极探索拆改改造与业主自主更新相结合的城市旧社区改造模式通过政府引导，业主出资实施老旧小区危房整体拆除重建，探索了一条老旧小区危房救助和改造的新途径。
应荣忠是浙江省巩新村居民自治更新委员会代表、浙江工业大学退休教师。 他告诉21世纪经济报道记者，折公新村原来有13栋7层房屋，全部建于20世纪80年代。 独立改造后，成为7栋楼，仍有住房548套。 但社区容积率得到了优化，绿化面积和公共设施面积也有所增加。 “居民可以申请更换原有住房面积，也可以申请追加金额扩大面积，所以是个好机会，大多数居民都在申请面积扩大。”
《指导意见》提出，坚持“政府引导、业主主体、分类指导、确保安全、优化流程、自愿申报、试点先行”的原则，不仅充分发挥充分发挥业主主体作用，还要充分发挥政府协调服务职能，通过推进城镇老旧小区自主更新试点工作，引导群众从“我要改”转变为“我要改”改变。”
2017年又启动江山市试点，江山市城市老旧社区自主更新项目主要建设地点位于江山市湖山街道安泰社区永宁里、永安里、杭步山社区。 该项目将分三期实施。
4月11日，在浙江省城市老旧小区自主更新试点新闻通气会上，江山市副市长王晓勤表示，改造遇到的最大困难是群众不理解、不相信项目一期共65户。 居民始终不同意签订合同，直到住房分配完成后才办理签约手续。 从2017年9月群众动员到2019年6月开工，共历时21个月。
“因为二期改造的群众看到了一期改造的效果，改造的意愿被充分激活，改造的内生动力更加强烈。我们还优化了住房分配方式，做到了最大程度的改善。”居民们都能接受、利益均衡，最终才在28天内达成了共识。”王晓勤说。
推动扩大自主更新改造试点
城市老旧社区自主更新的实践对于逐步进入存量更新阶段的城市建设具有重要意义。
姚朝晖表示，一是有利于解决民生问题，推动城市人居环境全面改善； 二是有利于扩大有效投资，推动经济高质量发展。 三是有利于落实城镇住房安全管理制度，促进城镇建筑可持续维护。 更新; 四是有利于满足居民精神需求，增强城市凝聚力。
例如，改造前的浙江龚新村存在弱势群体大量、建筑整体老化、配套设施较差等问题。 尽管公众转型意愿强烈，但参与各方和公众的需求复杂多样。 经过多年尝试修复加固、大修等模式，均未成功实施。
2023年，拱墅区委、区政府坚持以“居民居住、政府主导、量入为出、资金平衡”为基本原则，以“拆改结合”为具体路径化解危机，实施了社区13栋危旧建筑的拆除重建。 该项目于2023年4月启动，11月正式启动。 截至目前，地下室围护工程已完成，地下室结构完成40%。 预计将于2025年底前完成。
4月11日，在浙江省城市老旧社区自主更新试点工作新闻通气会上，杭州市拱墅区委常委、副区长范正表示，有机更新（试点）浙江公心村危旧房项目是浙江省首个以居民为主要出资人的危旧房改造项目，创新了城市更新政策模式，开创了居民投资新模式，实现了资金总体平衡。
目前，这一城市更新政策模式有望在浙江省试点推广。 自主更新、转型是一个新事物。 由于地区差异、群众接受度、政策成熟度等因素，政府在推进过程中既要积极主动，又要稳健有序。
姚朝晖表示，下一步，浙江将快速推进扩大试点，总结推广好的经验和做法，着力加快形成一批各类型自主更新典型案例，逐步完善政策和制度。城市老旧小区自主更新标准体系。 同时，加强宣传引导，通过多种形式积极探索老旧小区改造新路径、新模式，营造业主积极参与、社会各界广泛支持的浓厚氛围。
21世纪经济报道记者获悉，浙江即将在全省11个城市发布浙江省城镇旧社区自主更新试点名单。 “但这不仅限于全省范围内的试点，试点之外的其他地区如果愿意的话也可以做独立的更新项目。我们发布的《指导意见》是一个综合性的框架。” 姚朝晖说道。
江山市住房城乡建设局相关负责人告诉21世纪经济报道记者，浙江对自主更新模式的探索逐步推进后，社会会议逐渐形成共识，改变了对传统搬迁的认知。模式，实现了财政资金平衡，取得了长足进步。 向前迈出了一步。
当前，房地产投资持续承压。 老旧小区自主更新不仅可以产生直接投资，还可以进一步带动建筑、建材、配套设施等上下游产业投资，进一步挖掘投资潜力，撬动政策支持进一步拉动民间投资。 的成长.
近日，浙江出台《浙江省推动大规模装备更新和消费品以旧换新的若干措施》，要求统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施四大行动：设备更新、消费品以旧换新、回收和标准升级。 从拉动消费的角度来看，老旧小区改造后，居民住房的改善必然带动家装、家电、汽车等相关消费，成为扩大消费的新增长点。
易居研究院研究总监严跃进认为，拆迁异地安置是从棚户区或城中村改造的角度进行的，而老旧小区改造是从不拆不拆的角度进行的。建筑代替。 虽然原拆迁和原建模式相似，但都是对现有存量住房进行改造的一种新的、特殊的模式，没有提及异地安置。
范政表示，下一步，拱墅区将按照“好房子”建设标准，推进项目建设，加快推进浙江拱新村试点项目建设，尽快建成交付使用。 同时，加强政策宣传，引导更多像浙江龚新村这样的居民。 单位在开展居民自主更新时，还将提供服务保障，进一步细化区级工作流程，构建由设计、施工、金融等相关领域企业组成的城市更新联盟生态圈，为居民提供多元化服务。居民自主更新。
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