焦点快看：官方回应网传烧秸秆被罚 为何要对焚烧秸秆予以罚款？

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【官方回应焚烧秸秆被处罚】近日，网上流传多篇自媒体文章，称“黑龙江185人因非法焚烧秸秆被罚款1.782亿元，人均罚款96.3万元”。

焚烧秸秆会收到这样的天价罚单吗？红星新闻记者发现，该消息最初来自3月3日《中国新闻网》的报道。通报指出，截至3月3日，“针对秸秆焚烧管控不力、大面积露天焚烧现象，黑龙江省城镇已依规依纪问责党政干部414人，因露天焚烧秸秆、残茬被公安部门行政拘留185人。根据《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧奖惩暂行规定》，黑龙江省联席会议办公室拟将594个秸秆、残茬露天焚烧点移交黑龙江省财政厅扣减1.782亿元(罚款)。”

4月19日，黑龙江省生态环境保护综合行政执法局局长王风华在接受红星新闻采访时表示:“必须澄清，1.782亿元直接从地方财政资金中扣除，与焚烧秸秆的农民无关。这次没有对农民进行实际处罚。扣下的资金，最终还是要被人民用来奖励那些禁烧做得比较好的地区。”

1.782亿是扣除地方财政资金

对185个农民本身没有实际的惩罚

上述原报道称，“黑龙江省联席会议办公室根据《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧奖惩暂行规定》，拟将594处秸秆、残茬露天焚烧场所移交黑龙江省财政厅扣减资金(罚款)1.782亿元”。记者在黑龙江省人民政府查询发现，这1.782亿元发生在2022年11月1日至12月15日。

根据上述处罚依据，红星新闻记者在《黑龙江省禁止露天焚烧秸秆暂行规定》(以下简称《暂行规定》)中看到，2018年9月1日起施行的《暂行规定》称，每年9月15日至12月10日、次年3月10日至5月15日发生第一次火灾的，由省财政直接扣减。如果再次发生火灾，按照每起火灾30万元扣除资金。省政府将从秸秆露天焚烧中扣除资金，通过奖励和专项补偿等方式分配给禁止露天焚烧和秸秆综合利用先进县(市、区)，用于下一年度秸秆综合利用和禁止秸秆露天焚烧等相关工作。禁止露天焚烧秸秆期间，市、县人民政府可根据实际情况安排资金对三、四级网格员给予一定补贴。

此外，红星新闻记者还在官网、黑龙江政府、暂行规定“2019-2020年禁烧期间，共扣除(罚款)4070万元。”

近日，有网友表示，用这么高的罚款来惩罚烧秸秆的农民是不合适的。据此前报道，多家自媒体文章指出“黑龙江185人因非法焚烧秸秆被罚款1.782亿元，人均罚款96.3万元”。

对此，王风华表示，有网友评论说这是对农民的惩罚。首先感谢网友们对自己工作的关心。“有一种误解，认为这是对农民的惩罚，但事实并非如此。这不是对农民的惩罚。”

王风华说，到现在，奖罚条例还在执行，被扣资金1.782亿都是按照这个条例计算的。1.782亿元直接从已发生焚烧秸秆的地区地方财政中扣除，这部分资金将用于奖励禁烧执行较好的地区，以更好地调动地方政府开展禁烧工作的积极性。这部分资金与烧秸秆的农民无关。每年禁烧结束时，环境执法部门应将禁烧情况报送省财政，奖优罚劣。

他进一步解释说，因为省里在秸秆焚烧治理方面投入了大量资金，有利于推动一些工作。这笔钱实际上是取之于民，用之于民。钱从工作不好的地方扣，给工作好的地方，起到激励和监督作用。以后被扣分的地方也可以通过做好工作把钱奖补上。

此外，王风华还表示，农民焚烧秸秆，造成火灾、天气严重污染或者严重影响交通等严重后果的，公安机关将根据其具体行为和后果，依据《治安处罚条例》对其进行相应处罚。“根据《大气污染防治法》的相关规定，露天焚烧秸秆造成污染的处罚可以达到500元2000元，但我们主要以引导教育为主，对焚烧秸秆的农民没有实际处罚。此外，上述代扣资金对农民补贴和秸秆还田补贴没有影响。”

为什么焚烧秸秆要罚款？

秸秆也是资源，焚烧容易造成污染和灾难

此外，红星新闻记者发现，黑龙江省人民政府办公厅发布了2020年秸秆综合利用实施方案。这份方案中提出，对秸秆还田、利用田间秸秆、秸秆还田给予一定补贴。对一些秸秆利用的建设项目也制定了不同的补贴标准。

同时，这份方案还提出，将秸秆综合利用实施情况纳入目标考核体系，实行目标管理，制定省级验收标准和考核办法，开展重点考核和总体评价，对不能保质保量完成目标任务的，进行通报批评，对秸秆综合利用率和还田率未完成既定任务目标、发生秸秆焚烧火灾的，扣减补贴资金。秸秆资源台账系统中利用率和返还率低于既定目标1个百分点，以县(市、区)为单位代扣年度秸秆综合利用资金。经生态环境主管部门批准，每发生一起秸秆焚烧火灾，以县(市、区)为单位扣缴年度秸秆综合利用资金100万元；每出现一个秸秆残渣焚烧点，由县(市、区)代扣年度秸秆综合利用资金。性质严重的，要进行约谈，严肃问责。对违规违纪行为坚决查处，严肃追究责任。

红星新闻记者在黑龙江省人民政府网站上查询发现，当地相关部门和各地市已多次对秸秆禁烧进行工作部署、调研和督促检查。

对此，王风华介绍，黑龙江作为中国第一产粮大省，每年都会产生数量巨大的秸秆。稻草也是一种有价值的产品。秸秆焚烧如果不加控制，不仅容易导致火灾、空气体污染、交通事故等后果，还可能产生一定的经济损失。

王风华说，秸秆利用好了，老百姓还能带来一些收入，同时减少污染和各种灾害。比如通过秸秆的“五用”技术(肥料、饲料、燃料、原料、基料)，可以给老百姓带来额外的经济收入。对于秸秆的综合利用，相关部门也在积极为百姓寻找出路。

王风华说，近年来，黑龙江省加大秸秆焚烧治理力度以来，成效显著。焚烧秸秆的现象大大减少。特别是2018年实施秸秆禁烧以来，空燃气质量逐年改善，优良天数比例达到95.9%。下一步，我们将按照省委、省政府的决策部署，继续落实大气污染防治工作。同时，在坚持现有做法的情况下，推动地方政府提高秸秆综合利用率。

来源:红星新闻

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