十字路口新闻 就业是人民最大的民生。 多年来，城镇登记失业率一直是我国经济社会发展的重要指标。 不过，今年的政府工作报告首次用城镇调查失业率全面替代城镇登记失业率。 去年底全国城镇调查失业率下降至5.2%。 今年的就业目标是城镇新增就业1100万人以上。 城镇调查失业率控制在5.5%左右。
同样，国家的“十四五”规划和2035年改善民生福祉中长期目标纲要也用城镇调查失业率代替此前的城镇登记失业率，明确我国城镇调查失业率应为“十四五”期间控制在5.5%。
与此相对应，江苏省政府公布的“十四五”规划和2035年远景目标也首次取消了城镇登记失业率指标，明确“十四五”期间江苏城镇调查失业率控制在5%左右。五年计划。
调查失业率与登记失业率的差异
城镇登记失业率是中国特有的失业统计指标。 指城镇登记失业人数和城镇单位就业人员、城镇单位下岗职工、城镇私营业主、个体户户主、城镇私营企业和个体户、登记失业人数占失业总人数的比例。 其中，城镇登记失业人员是指具有非农业户口，在一定劳动年龄（男16周岁以上60周岁以下，女50周岁以下）内，有劳动能力的人员。 、失业需要就业的，到当地就业服务机构申请就业。 登记就业的人员。 1994年，随着我国从计划经济转向市场经济，城镇登记失业率被正式用作就业指标。
城镇调查失业率，是指通过劳动力调查或有关抽样调查计算得出的失业人口占劳动力总量（就业人口和失业人口之和）的百分比。 其中，就业人口是指在调查标准期内（一般为调查时间前一周）为获取劳动报酬或营业收入而工作至少1小时的16岁及以上人口，包括休假、临时裁员等等等。但人口没有工作。 失业人员是指年龄在16岁及以上的失业人员，但近三个月内一直在积极寻找工作，如果有合适的工作可以在两周内开始工作。 劳动力年龄最低限制为16岁，没有上限。
例如，一名健康的70岁男性，已办理退休手续，在企业受雇，每月有劳动收入，将作为就业人员纳入失业率调查，但不纳入登记失业人员率指数。 照顾孩子的全职妈妈无就业意向且已达到劳动年龄但不愿工作的，不纳入城镇失业人员调查。 然而，如果她登记为失业者，她就会被包括在内。 城镇登记失业人员。
江苏城镇调查失业率是这样得到的
我国城镇登记失业率由就业部门计算得出，城镇调查失业率由统计部门抽样调查得出。 国家统计局江苏调查总队劳动力调查处处长张晓建介绍，2013年以来，我国在34个经济活跃城市开展城镇调查失业统计试点。 江苏省南京、徐州、无锡、苏州4个城市被纳入试点。 城市。 第二年，统计部门在全省13个区市开展了城镇失业综合调查。 2018年，我国首次将城镇调查失业率和城镇登记失业率两项指标纳入经济社会发展主要预期目标。 国家统计局每月定期发布全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率。 今年，将正式采用城镇调查失业率替代城镇登记失业率。
张晓建介绍，江苏城镇失业率调查目前以省为单位进行。 统计部门根据普查情况，对13个区市的800个调查点、1.28万户家庭进行了抽样调查。 调查采用了国际劳工组织推荐的统计标准。 调查内容包括调查对象的基本信息，如姓名、性别、年龄、受教育程度等。就业和失业信息，如您前一周是否工作、不工作的原因、您从事的行业和职业等。每月，全省1300余名调查人员携带电子终端设备实时采集数据，并通过互联网直接报送国家统计局，有效提高了调查效率，严格调查数据审核和验收，确保数据质量责任落实。 可查、可追溯。 国家统计局定期发布全省数据，但各区市尚未单独发布。
为避免样本老化、减轻调查户负担，调查样本每月按一定比例轮换。 调查时所选户的常住人口（居住在本户的人口）和常住人口（包括离开本户半年以内的人口）均为调查对象，不受地区、户籍、年龄等限制。
多年从事劳动力调查的张晓建表示，江苏实体经济发达，城镇化率较高。 近年来调查失业率一直低于全国平均水平。 “十三五”期间，江苏城镇调查失业率稳定在5%以内。
记者采访时，张晓建刚刚完成3月份劳动就业和失业调查。 他说，春节前，江苏各地纷纷推出有薪有情的就业岗位，吸引了很多外地人留在江苏过年。 今年2月、3月江苏城镇调查失业率低于往年同期。
新业态兴起，失业率社会调查更有必要
“采用调查失业率，体现了党和政府对就业工作的更加重视，凸显了‘就业是人民最大的民生’的宗旨。”南京大学社会科学学院教授方长春表示，就业是民生之本。 近年来，我国把就业摆在“六稳”“六保”的首位，今年的政府报告也明确“要继续强化就业优先政策，着力增效”。 这表明国家对稳定就业的高度重视。 全面启动城镇调查失业率，通过第三方抽样调查就业情况并定期公布，也使得失业率更加准确，更具国际可比性。
张晓健表示，随着新经济、新业态快速崛起，就业非专业化深入人心，全面落实城镇调查失业率更加必要。 长期以来，城镇登记失业率在反映我国失业状况、为制定就业政策提供参考、提供精准就业服务等方面发挥了重要作用。 但统计的是符合一定条件并自愿到就业服务机构登记的失业人员。 “对于一些不愿意主动在家挂号的就业人员，比如在家工作的网络主播、自由接单的滴滴司机、送货员、通过平台提供上门服务的家政工，等等，这些人如果不参加社会保险，不向相关部门进行就业登记，就很难反映他们的就业和失业情况。据不完全统计，目前在这些新经济领域工作的人已经有数千万人。城镇失业率调查以户为单位进行调查，统计范围为城镇常住人口，既包括本地城镇人口，也包括外来常住人口。凡是工作时间在1小时以上并取得劳动报酬或营业收入的人员均被纳入统计范围，就业范围有助于及时将从事新经济、新业态的就业人员纳入统计范围。
城镇登记失业率指标近期不会取消
由于城镇失业率调查目前由统计部门按省进行，数据仅在国家和省两级发布，记者关注今年江苏13个区市的政府工作报告发现，今年各区市的就业目标仅公布了新增就业人数，取消了往年常用的“城镇登记失业率”指标。 对此，某设区市就业部门负责人坦言，长期以来，登记失业率一直是当地就业政策和精准就业救助的重要参考。 如果立即取消该指标，将没有区市层面的失业率调查数据，不利于及时监测当地就业状况和精准政策实施。 为此，虽然不再将城镇登记失业率作为考核指标，但就业部门仍会将其作为工作的一部分，同时也会参考当地社会保险参保人数的变化来了解就业情况。一个地方的状态。 该负责人希望有关部门尽快将城镇调查失业率数据分解到市、（区）、县。
事实上，自2018年国家首次公开发布城镇调查失业率以来，国家和各省一直并行使用城镇调查失业率和城镇登记失业率。 在回答记者提问时，国家统计局相关负责人表示，同时发布两个来源的数据，可以为分析判断我国就业和就业提供更加全面、准确、完整、及时的信息依据。失业情况。
江苏省人力资源和社会保障厅就业管理中心负责就业数据监测的夏文泽处长也表示，虽然国家不再将城镇登记失业率作为考核指标，但就业部门短期内不会取消该指标的监测，并将纳入城镇登记失业率。 就业率和城镇调查失业率双轨运行，综合考虑江苏省就业和失业情况。
“城镇登记失业率仍然是人力资源社会保障部门衡量就业的重要指标，也是失业保险征缴等其他工作的重要指标。它与失业率调查有着不同的功能，短期内仍然非常重要。” 中国。 劳动和社会保障科学研究所李福军博士认为，政府在“十四五”规划和工作报告中只反映调查失业率，才是就业优先政策的应有之义，更能反映失业率。确实如此，但这并不意味着短期内会如此。 取消城镇登记失业率。
入户调查呼吁公民配合
城镇失业率调查需要调查人员通过入户调查获取真实数据。 按照要求，所有调查人员必须事先经过严格培训，持证上岗。 但不少调查人员在采访中反映，入户调查经常遭到拒绝，有时甚至不得不重新选择样本。 “前两天，我们进行了入户调查，调查员主动出示了居民身份证和苏康码，但居民因没有核酸检测证明而拒绝调查。陪同调查的社区工作人员无法协助调查。”不管他怎么解释，都要解释清楚。”
张晓健表示，就业失业调查结果可以监测和反映就业形势，为制定和完善就业政策、改善就业服务、推动高质量发展提供基础依据。 通过公布调查失业率，可以为党和政府加强和改善宏观调控、科学制定就业政策提供信息支撑； 可以为公众及时了解全社会就业和失业情况、做出就业选择提供有益参考； 可以为国际社会了解中国经济形势和就业情况提供有益参考，也为进行国际比较提供官方标准，也请居民积极配合。
新华社·路口记者 黄红芳
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