全球即时：中央国家机关人员编制缩减5% 对地方释放了哪些信号？

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【中央国家机关人员编制减少5%】最近公布的《党和国家机构改革方案》是国务院深化机构改革的一项重要任务。其中，“精简中央国家机关人员编制”备受关注。仔细梳理发现，这是时隔25年后，国务院机构改革中再次提出精简人员编制的要求。

客观地说，中央国家机关机构改革并不是一个新话题。与前几轮机构改革相比，本轮改革提出的“中央国家机关各部门人员编制减少5%”的要求还是比较温和的，体现了循序渐进、积极稳妥的思路。之所以深受关注，直接原因可能是有人误以为是单纯的裁员。其实裁员不一定是裁员，更不一定是绝对的减少。对此，改革方案已经明确，中央国家机关各部门按照5%的比例减少人员编制，收回的人员编制主要用于加强重点领域和重要工作。可见，此轮中央国家机关改革中的精简编制，首先意味着是一次结构优化。

结构功能主义理论告诉我们，任何组织要想充分发挥应有的功能，就必须构建科学合理的结构，并根据时代空环境的变化不断调整和优化组织结构。政府机构改革也是如此。只有根据治理对象和外部形势的变化，及时调整政府机构的配置要素、职责分工和运行机制，才能实现政府治理效率的最大化。此轮中央国家机关机构改革是以调整工作人员数量、转变政府职能为重点，以加强科技、金融监管、数据管理、乡村振兴等重点领域机构调整和职责优化为重点。不是简单的减员，也不是同步精简，以保证重点领域和重点任务的人力支持。比如，将两个机构改组为国务院直属机构，将科技部组织制定科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步、组织制定科技促进社会发展规划和政策等职责划入农业农村部、国家发展改革委、 新成立生态环境部、国家卫生健康委员会等部门和国家金融监督管理局、国家数据局。 这些都是在不增加总编制的情况下，根据缺编程度调整编制数完成的结构优化。

显然，这种结构优化符合政府效能改革的内在要求。2019年8月起施行的《中国共产党机构编制条例》提出了“严格控制总量，统筹使用，科学增减”的思路。其主要目的是管理和利用好机构编制。因此，本轮中央国家机关机构改革提出的“精简人员编制”，不是简单的精简人员编制和人员数量，而是有增有减、增减结合、余缺调剂，实现人员编制和人员编制的结构优化。

精简冗员反映了未来改革的方向。这一轮中央国家机关机构改革，既凸显了结构优化的含义，也凸显了党和国家坚持改革、精简行政的决心和力度，即通过精简行政提高政府的运行效率。长期以来，政府机构改革的一个重要抓手就是通过优化机构设置和职能配置来提高运行效率，解决机构臃肿、人浮于事、作风散漫、战斗力下降等顽疾。中央国家机构改革人员编制“减法”之举也有这个内涵。其重要目的之一就是通过精兵简政，建设一支精干、专业、负责、有凝聚力的战斗力强的人才队伍，为市场主体松绑减负，加快建设服务型政府。这与今年中央政府工作报告提出的“各级政府坚持过紧日子”、“国家财政支出70%以上要用于民生”、“过紧日子不是短期应对，而是长期应对”等要求是一致的。

必要的增减是达到“精”的重要前提和基础。只有实现两者的有机融合，才能充分释放结构优化的潜在功能。这正是此轮中央国家机关和事业单位改革的深刻意蕴。秉承“好钢用在刀刃上”的结构优化逻辑，此次机构改革必将为构建发展新格局、推动高质量发展、推进国家治理提供有力保障。

陈鹏(江苏省社会科学院研究部主任)；

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